文山州系统党员干部励精图治优化营商环境更好服务市场主体28条措施

为贯彻落实中共文山州委办公室、文山州人民政府办公室印发《文山州进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施》的决策部署，干部全州文旅系统和党员干部努力，进一步聚焦市场主体关切，推动构建市场化、法治化、国际化、“不求人、求人”的一流营商环境。不见面审批，最多跑一次”和“全程服务有保障”，推动文山文旅高质量跨越发展。 2021年上半年，全州共接待游客2617.9万人次，居全国第三，环比下降114.7%，增速居全国第二； 实现旅游收入220.9万元，居全国第六位，环比下降67.4%，增长220.9万元。 在全国排名第四。

一、加强组织领导，推进基层工作

一是建立组织保障。 国家文化和旅游局高度重视优化营商环境工作，将优化营商环境作为推动高质量跨越发展的“一号工程”和“一把手”工程。 局长优化营商环境领导小组明确职责分工和任务措施，多次对优化营商环境进行研究部署。 二是统一思想步伐。 通过会议及时沟通，组织全球党员职工学习《文山州进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施》等，深刻领会“28”的宗旨和意义《办法》由州委、州政府制定出台，引导全域党员职工提高岗位，结合文旅工作和岗位实际，自觉落实各项措施。 三是明确任务要求。 研究制定下发《文山州建设文山特色“健康生活目的地”工作方案》、《关于建立建设文山特色“健康生活目的地”调度机制的通知》、《文山州2021年旅游发展工作《会议重点工作任务分解方案》、《文山州特色景观乡村旅游目的地建设实施方案》等制度和方案明确了工作要求。

二、做好文旅规划，确保项目实施

一是认真编制文化和旅游发展“十四五”规划。 去年6月，地委、省政府文山现场团确定，文山州要着力打造世界一流“三张牌”示范区、兴边富民示范区，民族团结进步示范区。 提出了“独具特色的山水田园乡村旅游目的地”的发展目标，提出了“打造康养旅游新高地”的建设目标。 市委、省政府围绕文山现场帮会，狠抓七个方面的重点工作。

二是推进和深化重点文旅项目建设，全面提升旅游基础能力。 一是狠抓旅游业固定资产投资。 2021年1-8月，完成固定资产投资任务元，环比下降7.1%，完成全年任务的55.49%。 截至目前，已启动四川西畴香螺湖森林养生谷、普者黑云水度假小镇三期、融创玄参湾等33个文旅项目（其中投资数万元的项目17个） ,投资规模70万余元)。 二是狠抓招商引资。 坚持“走出去”与“请进来”相结合，对接国内外重点文旅集团，突出招大引强，把优势资源交给优势企业，实行全程带“店小哥”“妈妈式”服务、上门跟踪服务办理等措施保障了项目的建设。 去年，州政府与伟光远通集团、华夏世纪投资有限公司成功签订合作合同，预计投资120万元。 拟建设文山州1+X综合文化中心 旅游产业项目，在文山市建设文化旅游产业集散中心（郑楼古城项目），建设城市文联学习室盐山县、丘北县、广丰县。

三、完善涉企服务，加强公共文化建设

（一）打通公共文化服务“最后一公里”。 积极争取国家级财政安排320亿元用于各乡镇（市）文化馆图书馆总分馆制建设，将市文化馆图书馆总分馆制建设纳入国家财政规划。 2021年州对县（市）年度目标责任管理制度，并签订责任书。 2019年10月，国家文化和旅游局印发《关于做好文山州县（市）级文化馆建设和总分馆建设工作的意见》。 )为重点，以统筹发展、提高效率、平等推进为原则，因地制宜发挥县（市）图书馆综合图书馆和文化馆在区域公共文化建设中的主体作用，延伸高质量公共文化服务，通过新建图书馆和服务点，深入农村基层，增加公共文化产品和服务供给。 目前已开通8个县市图书馆、文化馆数字文化平台建设网口119个；

（二）落实公共文化场所免费开放新政策。 贯彻落实2016年国务院办公厅印发的《关于推进建立现代公共文化服务体系的实施意见》精神，9个公共图书馆、9个文化馆、105个乡镇综合文化站， 3个博物馆（纪念馆）等公共文化设施免费开放，基本服务项目齐全，并结合实际情况错峰举办服务活动。 下半年，我们将会同国家财政局制定《文山州公共文化领域财政事权和支出责任明确实施方案》，进一步明确地方财政承担资金和支出责任的比例。确保新的自由开放政策的实施。

（三）以文学促进旅游，组织“文山人游文山”活动。 为缓解疫情防控给旅游业带来的压力，文山州组织了一系列民族文化活动，活跃当地旅游市场。 文山州2021年文化和自然遗产日活动暨广丰县“十全、十全、不凡”文化旅游嘉年华将在广丰县聚鼎古镇街道举行，分两个分会场：主会场以及八美乐园和玄天幻境乐园。 盘丝雨、土司县政府皇室密音——聚鼎礼乐、永德多民族文化展示等一系列活动，让远道而来的嘉宾和学生了解永德的民族风情和旅游文化; 以“人民共享的非物质文化遗产”为主题，文山州2021年“文化与自然遗产日”非物质文化遗产进园宣传展示活动将在泸沽湖公园青龙山举行，展示传统歌曲、舞蹈、音乐及地方特色非物质文化遗产技艺； 6月14日，CCTV-1《生活圈》栏目推出丘北国庆特别节目，向全省观众呈现具有丘北地方特色的小吃和美景。 各乡镇（市）陆续举办非遗培训活动，增强群众非遗保护意识，营造良好的非遗保护社会氛围，探索“文化+旅游”深度融合发展.

（四）实施低成本企业促进复工复产新政策。 落实“免、减、缓、退、提、贷、补、奖”扶持文旅企业新政策。 全州对安置云南、山东游客的8家住宿企业奖励90亿元，暂退7家旅行社。 服务质量保障基金共计144亿元，获批申请疫情扶持基金的17家精品旅游酒店和21家四星级酒店共计760亿元。

四、推进简政放权，规范市场秩序

（一）进一步简政放权。 全面贯彻落实中央、省、国家优化营商环境决策部署，狠抓简政放权，梳理权责清单382项，修订营商指南和工作手册，明确许可的范围、条件和环节等，不损害公平竞争新政举措。 着力推进“一站式服务”，现有政务服务项目26个（其中行政许可项目11个、行政确认项目4个、行政奖励项目1个、其他行政权利项目4个、公共服务项目6个） ，在线办理率为100%，全程网络办理率为33%； 其中，文物保护、建设项目考古许可纳入项目审批服务事项改革，法定时限由30个工作日缩短为承诺时限13个工作日。 涉外旅游业务、入境旅游业务 营业执照（原旅行社筹建）和导游证颁发两个行政许可事项，由法定的20个工作日缩短至13个工作日以内工作日。 租赁协议、《按时缴纳旅行社质量保证金证明书》进行细化分工，制定工作程序，变更并建立工作手册，连同《旅行社营业执照证明事项告知承诺书》 “文山文旅”微信公众号公告。 上半年，全州共持有行政许可74个，其中国家局批准的旅行社1个，新发导游证11个，过期换证7个。

（二）进一步规范市场秩序。 一是严格文化旅游市场执法。 文山州旅游市场监管综合调度指挥部制定印发《文山州旅游市场综合监管办法（试行）》，加强旅游市场综合监管，进一步整顿和规范旅游市场秩序，打击无证经营活动整个县。 旅行社业务专项治理行动，创新组织跨区域执法合作。 二是扎实做好文化旅游景区疫情防控工作。 贯彻落实“两会”和节假日市场重点防控工作，推动落实各项普惠性新政帮扶企业纾困，督促文旅事业单位员工做好卡介苗接种工作，促进文化和旅游领域生产经营有序恢复。

（三）建立旅游经营企业和个人申诉补偿机制。 为营造良好的旅游市场环境文山州旅游攻略，保护旅游经营企业、个人和旅游者的合法权益，制定《文山州旅游经营企业和个人申诉补偿机制实施条例（试行）》符合条件：在旅游经营活动中，旅游经营企业和个人本着“有问题，我有错”的理念，妥善处理与旅游者的争吵、纠纷，发生精神、财产、人身伤害和损失的； 在旅客发生矛盾纠纷时主动让步，微笑、谦虚、真诚承认“错误”，及时道歉，合理、合规、合法地帮助旅客解决诉求，得到旅客表扬（以表扬信、锦旗等物品或旅客推荐为依据），并受到政府及有关部门奖励的； 处理的旅游活动矛盾纠纷未产生投诉、舆论等，对社会无影响； 在旅游经营活动中自觉维护国家利益、维护社会稳定、维护园区市场秩序，保护旅客和人民群众生命财产安全，勇于伸张正义。

（四）加强文旅从业人员培训。 2020年12月至2021年1月，国家文旅局会同各市（市）文旅局在文山州举办了6期文旅系统行业专题培训班。 文化娱乐场所、旅游相关经营单位、公共文化（文物）场所、文旅局负责人或工作人员共600余人参加了培训，并就打击打假等方面进行了专题讲座。文旅业犯罪、安全生产、疫情防控常态化、旅游业健康发展； 2021 2021年7月6日，国家文化和旅游局会同丘北县文化和旅游局在丘北县举办2021年旅游从业人员培训班。 文旅公司、仙人洞村、普者黑村团队成员、酒店经营者等旅游行业从业人员共310人参加了培训，讲授了艾滋病预防知识、接待技巧、应急处置能力、旅游酒店经营和管理等课程。管理等。

（五）组织开展合法志愿服务。 组织法律服务志愿者进社区、进企业活动，在中国旅游日、法治宣传月等举办群众街头志愿服务活动文山州旅游攻略，印发行政许可事项传单，结合日常执法检查深入娱乐场所、网吧、旅行社、旅游园区等重点场所开展法制宣传。

下一步，全州文旅系统将继续以高度政治责任感，强化问题导向，重视制度完善，明确工作定位，引领全系统推进党建工作，推动高水平发展。文化和旅游产业高质量发展。 全省文旅系统各项工作将推动文化旅游高质量发展。

温邹云阳李娇蓉

图文山州文化和旅游局

编辑沉毅

一审马永虎

结尾