（规划师）生态旅游的内涵与城市型岛屿的开发特点

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【关键词城市岛屿； 生态旅游； 渔梁洲

[文章编号] 1006-0022(2016)12-0070-06

[CLC编号] TU984.189

[证件识别码] B

编者按

城市海岛以其稀缺的城市滨水景观资源成为近年来新的旅游热点，但在“最大化”开发面前，其资源环境遭到严重破坏。 作者广州市农用地利用与城市空间规划研究中心李恒、复旦大学风景园林系博士研究生李丹丹于2016年第12期《规划师》撰文. 以理论为基础，分析城市海岛的发展特征，探索适合城市海岛生态旅游的发展战略和规划模式，从发展适宜性、功能区划、布局规模、旅游产业和可持续保障体系五个方面进行分析。 一方面阐述了海岛开发格局的建立，以促进旅游开发与生态环境保护的协调发展。

生态旅游的内涵与城市海岛的作用

发展特点

一、生态旅游的内涵

生态旅游的概念于1983年由国际自然保护联盟（IUCN）顾问、墨西哥专家谢贝罗斯·拉斯卡里（Xie ）首次提出。 其宗旨是享受自然、观赏自然、保护自然，通过生态旅游，使旅游地村民在社会、经济、文化发展等方面获得一定收益。”

随着我国生态旅游商会（CETA）的成立和“中国首届生态旅游研讨会”的召开，生态旅游在国外引起了广泛关注，并在理论和实践领域迅速掀起一股热潮。 笔者综合国内外学者的研究认为，生态旅游在旅游目标、发展目标、发展模式、规模控制等方面与传统大众旅游有显着区别，具有生态性、协调性、责任感、责任感等特点。和可持续性。 . 具体而言，生态旅游指出了复合型生态开发模式； 与以经济利益为主导的传统旅游不同，生态旅游强调人、自然、经济和文化的高度协调发展； 生态旅游的过程以生态保护和环境教育为基础。 前提：相对于传统旅游发展难度大、以效益促发展，生态旅游强调适度发展、以保护促发展。

二、城市海岛发展特点

考虑到城市海岛独特的区位条件和生态环境，其旅游开发需要综合考虑海岛水景资源、生态承载力和城市发展阶段的特点。 结合国内外城市海岛旅游开发模式，可归纳出以下五个方面的特点：①区域性，支撑城市旅游格局，融入城市旅游水景资源； ②生态，注重生态系统保护，平衡生态建设与旅游资源开发； ③文化，体现地域特色文化，提升城市底蕴和积淀； ④公共性，丰富旅游功能体验，提高旅游开发主题的多样性和公众的可利用性； ⑤建设性，建立基础设施建设，促进区域经济发展。

城市海岛生态旅游规划思路与

发展战略

一、规划思路

规划在借鉴国外外国海岛建设经验的基础上，结合区域现状，指出保护海岛生态环境和延续地域文化，充分考虑旅游发展需要，统筹协调、因地制宜、科学布局。 规划以维护岛屿生态系统平衡和保护生物多样性为出发点，定量分析区域生态环境、区位、交通、建设等条件，划定适宜开发区域，保护生态本底； 科学合理地实施功能区划，突出生态涵养功能的引领作用，打造多种功能有机结合的综合开发区。 采用“大分散、小集中”的组团布局，合理控制开发容量和建设难度。 结合岛内自身资源优势，对接城市产业发展方向，合理建立旅游产业发展体系，建设旅游特色产品和旅游线路； 从技术层面建立生态安全保障体系，支撑海岛可持续发展，最终打造优质城市海岛形象。

2、发展战略

1个

承接城市旅游功能，重视区域

旅游资源统筹

城市海岛作为一个相对独立的生态系统，其旅游承载能力和市场驱动效应有限。 要加强与周边旅游资源的联系。 在统一规划的基础上，共同开发优势资源，建设旅游设施，开放旅游市场。 规划依托城市总体规划和其他相关发展规划的性质和定位，综合评价自身旅游资源，生产与周边旅游资源错位的特色主题和旅游产品。 作用，促进区域旅游资源开发。

2个

建立适应生态的合理发展格局

保护和旅游发展的需要

城市海岛具有地理结构简单，人口、资源和环境容量有限，生态承载力脆弱等局限性。 与台湾其他地区相比，任何发展变化都会对其产生深远的影响。 城市海岛开发建设要综合考虑经济、生态、环境和社会激励，进行统筹规划； 立足现有生态格局，鼓励组团布局，采取多元混合开发和借用模式，合理控制开发容量和建设硬度，平衡旅游空间拓展和生态保护的需要。

3个

提升社会公共价值，实现郊区化

从生态岛到城市绿心的转变

由于交通可达性差、劳动力资源不足等因素，城市海岛作为一个独立的地理单元，经济发展受限、基础设施不足，仍是城市建设的盲区。 事实上，大部分城市海岛都经过了滩涂治理工程，地势稳定，排洪能力强。 与城市人工水景相比，具有较高的资源禀赋，具有成为城市公共活动平台的潜力。 因此，城市海岛生态旅游开发应以人为本，以提高海岛资源的社会公共价值为重要目标，突出海岛在城市社会活动中的重要地位。

4个

建立可持续保障体系国外小岛旅游，实现经济

效益、社会效益、生态效益的共赢

规划在对旅游市场和目标客群进行监督检查的基础上，结合海岛旅游资源特点，打造适合的运营管理框架，确定合理的开发建设顺序和首期“引爆”项目，在可持续保障体系的技术支持下，进一步落实规划战略，确保项目按部就班有序推进，实现阶段性投资与经济效益的动态平衡，实现经济效益、社会效益和生态效益的双赢。

汉中市鱼梁洲总体规划案例

一、规划区概况

汉中渔粮洲是长江与塘流江汇流处的江心洲。 位于长江中游，长江公路高铁二桥下游2.5公里处，被香洲、香城、樊城、东津环抱。 全岛南北长8.2公里，东西宽4.5公里，面积17.66平方公里，其中主岛面积16.75平方公里，小岛面积1000平方公里。 0.91km²，堤防总长23km。 它是长江中最大的岛屿，被誉为“汉江明珠”。 “名字。

鱼梁洲的历史可以追溯到1000多年前的唐代。 岛上留下了许多美丽的传说，文化底蕴深厚。 是汉水文化的重要载体。 渔梁洲水景资源丰富，一侧四面环水，水质优良。 岛上农田茂盛，物种繁多，森林茂密。 心”的作用。

2.现实问题——脆弱的生态基础与旅游发展的矛盾

渔梁岛作为江心岛，具有特殊的地理位置条件和相对独立的生态环境系统。 岛上的物种分布和环境格局有其独特的规律。 与陆地上的其他生态环境相比，它更加脆弱。 因此，应保护其现有生态环境。 变得越来越重要。 同时，在国务院批复的《襄樊城市总体规划（1996-2010年）》中，也指出“特别要保护好鱼梁洲的生态环境”，强调鱼梁洲、仙山、万山、邗江, 肖 清河、塘流河组成的武汉市自然景观特征。

渔梁洲海岸线长，四周静湖环绕，面积30多平方公里，具备成为世界级旅游胜地的潜力。 作为独立于台湾的岛屿，渔梁洲逐渐形成了“人口、资源、环境、经济、发展高度耦合的岛屿复合生态系统”。 渔梁洲二桥、水电和通讯设备等基础设施基本建成。 2010年底，渔梁洲获得汉江水利委员会批准进行适度开发，迎来了历史性的发展机遇。 除了要肩负起自身经济发展的重任，还要带动武汉旅游业的发展。 发挥产业结构带动作用。

三、策划内容

规划在统筹生态资源保护和有效利用的前提下，充分考虑旅游市场需求和旅游发展的区域协调性，引导科学布局，合理控制开发容量，建设高质量旅游区。岛屿生态环境（图1）。

1个

确定评价激励，划定适宜发展分区

根据生态规划理论中Ian 和John 提出的生态决策激励，结合渔粮洲自身特点、现状调查数据和耕地利用现状，确定本次规划采用的生态决策。 激励包括两个方面：一是自然地理激励，包括次生林保护因素和水系保护因素； 二是社会经济激励，包括污染因素和交通因素。

经过GIS信息技术处理，可以生成基于单因素的发展适应性分析图； 根据次生林保护因子占40%，其他因子占20%的比例，最终制作出综合开发适宜性分析图，其中白色区域为高适宜区，淡黄色区域为中等适宜区适宜区，淡红色区域为中低适宜区，红色区域为低适宜区（图2）。

高适宜性区以岛内现有开发建设区为主，面积2.52平方公里，占全岛总面积的14.3%。 该区域的管控要求区域内农用地依托城市功能的建立和完善，按照“集中布局、集约用地、优化环境”的原则，合理布局，改善城市环境质量、优化土地利用结构，积极利用存量建设用地进行农用地再开发，从而提高农用地集约利用水平和产出效益。

适度适宜区域包括起步区周边、岛南平坦区域、进岛交通设施附近区域，面积3.12平方公里，占总面积的17.7%岛的面积。 该区域是渔梁洲建设发展的优先区域。 规划要求科学合理确定发展模式、规模和硬度，建设行为必须符合资源环境条件。

中低适宜区包括渔梁洲主岛北部和大部分小岛。 是生态涵养区的缓冲区，生态相对敏感。 面积2.69平方公里，占全岛总面积的15.2%。 规划要求，该区域的建设活动必须以保证自然生态功能正常发挥为前提，满足严格的建设限制。 建设项目应按无污染、低硬度的标准进行。 采取措施后，可安排适量的旅游度假、休闲娱乐等无污染项目，以及必要的市政交通设施和其他功能设施。

低适宜性区主要位于岛中部，即现有杨树林区，是生态保护和建设的重要区域，面积9.33平方公里，占总面积的52.8%岛的面积。 该区域是生态培育和生态建设的首选区域。 除经批准的能源、交通、水利等基础设施用地和必要的旅游核心观光水景设施外，其他建设项目不得占用本区用地。

2个

确定功能划分，实现多组件集成

规划指出渔梁洲市作为生态绿色中心的定位，优先保障低适宜度地区的生态培育，最大限度保护岛屿生态基础，同时建立配套的产业结构通过文化旅游服务。 以人居环境、生态水景、创意产业为特色的生态旅游岛。 在此基础上，规划遵循各功能区协调布局的原则，根据开发适宜性，将渔粮洲划分为5大片区（图3）。

环境整治区位于玉良洲东部，由生态社区和综合服务区组成。 规划依托现有建成区，以生态人居为导向，有机更新片区现有功能，建立公共服务体系，营造良好的生态人居环境。

娱乐胜地位于渔梁洲北部，与山阳隔江相望。 依托岸线水景资源，规划打造最具活力的度假区——滨江水景带、汉水文化园和生态度假区。

森林景区位于鱼梁洲中部。 依托现有林地资源，规划建设扬州中心森林景区，由森林景区、植物观赏区、可持续展示区、文化体验区和运动景区五部分组成。

创意产业区位于裕良洲南部。 规划以“渔梁古塞”为背景，打造“渔梁渡渡喧嚣”的传统集市风格，围绕这一主题打造文化创意产业集群。

开发保护区位于玉良洲以东的一个小岛上。 该区域应满足渔粮洲未来发展的功能需求。

3个

土地利用集约布局，控制开发规模

基于生态保护的考虑，规划选择环境导向的建设用地拓展方向，围绕起步区集中集约布局，建设集约开发组团，适当采取小组团分散布局沿海岸线拓展（图4) 。 根据规划结构和功能区划，环境整治区主要安排居住用地、公共管理和公共服务设施用地、商业服务业设施用地； 娱乐度假区主要使用商业服务业设施用地、绿地和广场用地； 森林景区原则上不安排建设用地，现有污水处理厂短期内不搬迁，保留。 创意产业区仅安排商业服务设施用地，其余为储备用地； 开发储备区将以储备用地为主，配套少量商业服务设施用地。

根据《襄阳市城市总体规划（2011-2020年）》，渔粮洲被确定为低密度开发控制区。 结合鱼梁洲的发展需要，规划将全岛开发建设硬度划分为四个等级进行控制（图5）： 硬度区1仅包括创意产业区内的少量商业用地，体量比率为 1.5 至 1.8； 硬度区2 包括环境整治区行政办公、混合用地和创意产业区储备用地，容积率1.2-1.5； 硬度三区包括环境整治区内的住宅用地和公益设施用地，体积比为0.5-1.2； 硬度四区主要为服务设施用地，容积率小于0.5； 其他绿地主要为泥沙、湿地和绿地，除少量附属设施外，不允许建设。

规划以人口作为量化研究指标，检验规划是否满足海岛生态承载力要求。 首先，参照城市规划标准和景区规划中的人均用地指标，估算基地生态承载力为6.5万至8.4万人。 其次，对应规划用地布局，根据面积指标，复核总人口，估算基地目前规划总人口为3.8万至6.4万。 可见，虽然人口达到最大值，但并未超过渔梁洲生态环境所能承载的人口极限浮动范围的最小值。 因此，本规划符合岛屿生态承载力的要求。

4个

统筹区域资源，促进旅游业发展

规划充分考虑了扬州市旅游发展现状和鱼梁洲自身的水景资源。 以红色生态和汉水文化为两大主题，发展生态文化休闲旅游产业，延伸产业链，产生四大蓝筹股。 以基地为基础的生态红色休闲蓝筹、结合现有建成区的旅游综合服务蓝筹、汉水主题游憩蓝筹、以岛上汉水文化历史为背景的文化产业创意蓝筹，从而将渔梁洲建设成为功能协同、文化共享、生态共生的旅游新核心（图6）。

生态红色休闲蓝筹股在突出“自然、生态、野趣”的基础上，将观赏、休闲、娱乐等元素融入到旅游项目中，生产出贴近消费者的旅游蓝筹股。自然，体验自然，探索野趣，愉悦身心； 旅游综合 服务蓝筹 设立小型游客集散中心，提供各种娱乐设施、餐饮和设备 建立旅游管理机构，服务岛上村民和游客； 汉水主题游乐蓝筹开发以探寻汉水文化、文化名人踪迹、参加汉水文化主题活动为目的的文化旅游； 文化产业创意蓝筹股通过创意产业化的形式，从产业、商业、旅游、水景等多个维度构建多功能的文化产业空间。

5个

构建保障体系，促进可持续发展

（一）红色交通系统。

规划遵循红色交通理念，构建公共交通体系（由地面交通、水上交通和轨道交通组成），实现公交优先、各类交通工具换乘便捷，加强渔梁洲与外界的联系。 地面公共交通方面，规划指出红色低碳旅游的环保特点，依托南北两条匝道设置小型交通换乘中心，旅客可在后换乘岛内清洁能源观光车。进岛，经滨江环路和中央森林 景区内有两条观光线路，可考察岛上主要景点。 水路运输方面，按照《襄阳港扬州市区段汉江岸线利用规划》，拟设置5个码头，实现鱼梁洲与四大城区的水路衔接扬州的。 其中，客运码头3个，分别位于北岸滨江风景区、北部创意产业区和岛南端； 1为海上救助码头，位于汉水主题公园附近； 1是快艇码头，位于岛的最南端。 轨道交通方面国外小岛旅游，岛上有规划中的轻轨线路穿境而过。 规划建议在旅客服务中心区设置站点，方便岛上游客出行，从而促进环境整治区和森林景区的发展（图7）。

(2) 可持续的水系统。

为突出鱼梁洲的滨海景观特色，规划依托现有水系，结合规划布局，平整部分农田，打造贯穿全岛的水系网络。 通过设置水景湖泊、湿地和溪流等联系各功能区。 拟从渔梁洲南面引入长江优质水源，穿过中央森林景区、现状建成区、汉水文化主题公园等功能区，收集雨水和尾水水从全岛经过湿地区域过滤净化，最后从岛南岸排放。

防洪方面，经过历次大规模排洪和堤防改造工程，渔梁洲北部和北部小岛只有一小部分处于20年一遇防汛范围内。 考虑到当前洪水压力已经减轻，以及提高亲水性和水景私密性的激励措施，方案不建议直接将现有20年一遇的防洪标准提高到50年一遇的防洪标准。 相反，建议因地制宜。 酌情考虑设计缓坡以满足防洪安全要求（图 8）。

(3)生态水景系统。

根据目前的次生林和用地布局，规划将岛上的次生林划分为湿润区、森林绿地和种植区三个分区，打造多层次、多样化的绿色开放空间（图9）。

湿地主要结合连续水系设置，包括水景湿地和净化湿地，起到湿地水景和生态净化作用，同时承担部分蓄洪功能。 水景湿地通过布置观赏湿地动物营造良好的湿地水景，为游客提供欣赏湿地的场所； 净化湿地位于污水处理厂北部，主要对污水处理厂排放的部分尾水进行二次净化。 尾水经湿地处理后可作为补充水源进入水循环系统。

森林绿地由生态林地、特色景点和防护绿地组成，是岛上生态开放空间的主体部分。 生态林地主要是对岛中部现有的杨树林进行自然改造。 是岛上中央森林景区的核心。 具有水土保持、碳汇和天然林地栖息等功能； 根据功能需求设置特色景点，包括滨江休闲景区、运动景区和汉水文化广场，结合旅游设施的设置，将此空间打造成不同主题的红色公共空间，供住户休憩。和玩； 防护绿地主要是高架下侧的防护林带。

种植区位于岛的南部，主要种植特色水果、蔬菜、食用菌和中药材，形成了岛上个性化的动物观赏区。

文章全文参见《规划师》2016年第12期

城市海岛生态旅游规划探索

——以荆州市渔梁洲总体规划为例"