中国人办护照：材料简化，轻松出国！

5月9日，广东​​深圳居民在居民家出入境自助服务区办理服务。新华社记者 熊琪 摄

过去，中国人办理出国签证所需的文件像书本一样厚，很少有人因个人原因出国。 新中国成立至改革开放30年来，仅向中国公民发放普通签证21万个，平均每年约7000个。 改革开放后，随着六哥老会的出现和旅游浪潮，颁发的证书数量急剧下降。 新成立的国家移民管理局向本报提供的数据显示，2002年至2017年，向中国公民签发普通签证数量达1.73亿份，年均签发1080万份。

对于个人来说，签证是允许公民出入境、在美国证明其国籍和身份的护照； 对于一个国家来说，它是“门面”，是主权的象征和体现。 回顾新中国成立70年来中国公民普通签证的演变，审批程序逐步简化，认证水平不断提高，“ “含金量”越来越高。 专家表示，中国签证只用了60多年，就走过了西方国家两三百年的发展历程。 它就像一面全身镜，折射出中国日益强大的综合国力和中国政府日益自信、开放的对外形象。

新中国成立至改革开放前

管理严格，代理量少

《中华人民共和国签证法》规定，中国签证分为普通签证、外交签证和公务签证。 普通签证分为个人签证和商务签证两种。 其中，中国公民因私普通签证（以下简称普通签证）主要发给出国探亲、旅游、留学、抵达加拿大移民的中国公民。 它被广泛使用并大量持有。

新中国成立以来，普通签证已经历十余次版本变更。 我们可以将其划分为三个时期：新中国成立至改革开放前、改革开放初期至新世纪以前、新世纪以来。 每个时期的变化都深深地带有时代的印记。

中国人民武装警察军事大学边防系副主任梁志口表示，从管理体制来看，20世纪50年代末，普通签证管理开始从外事部门转移到公安机关。 从内容来看，彩印签证文字大部分为中文和美文，直接反映了当时的外交形势。 从生产技术来看，签证需要人工填写，防伪措施几乎为零。

改革开放前，出国人员主要是建筑专家和工程技术人员； 因个人原因出国的绝大多数是华侨和归侨，每年办理的代理人数只有几千人。 外交部领事司原副司长范振水表示，这主要是由当时的单一公有制、计划经济体制和相关政治形势决定的。 某些时期，“出国管理处于‘三无’状态：受理无明确规定、审批时间无明确、管理机构无明确。”

从改革开放初期到新世纪

级别降低并逐步标准化

对于全球化智库（CCG）董事长兼院长王辉耀来说，1984年出国留学前拿到新证书的经历仍历历在目。

1982年，毕业于北京外国语大学的王辉耀来到原外经贸部国际经济合作司工作。 三年后，他获得了去日本留学的机会。 事实上，他是国家党党员。 他还需要大量的留学邀请函、赞助、薪资条件、奖学金等信息来申请签证。 “所有的信息加在一起就像一本书一样厚。” 这类材料需要经过单位审核，公安部门会对其出身、家庭背景、海外关系、政治意识形态等进行核查。一个多月后，他终于拿到了签证。 王辉耀告诉记者，“感谢改革开放新政策，给了我出国留学的机会。”

然而，人们申请签证的实际过程并不那么顺利。 “签证申请所需证明材料多、前置审批数量多、审批单位自由裁量权过大等问题，导致申请人来回奔波，拉长申请时间。” 外交学院外交与外事管理系主任夏立平告诉记者，当时申请签证需要雇主签字。 为了出国留学，有些人必须在服务期限结束前向雇主支付培训费，然后才能得到雇主的签字。

变化始于 20 世纪 90 年代。 随着因私出国留学、探亲、“新马泰”旅游的激增，公安部自1994年起对全省公民因私出国旅游的签证申请和审批程序进行了统一，文件的处理也进入了标准化时代。

据悉，为了应对利用伪造证件非法入境等新问题，1992年和1997年颁布的新版证件在防伪技术上取得了新的突破。 改手工填写为复印； 在授权肖像上加装防伪塑封膜； 加盖“中华人民共和国公安部出入境管理局”国徽印章； 采用光电字符识别技术可读取的机读码……护照研发、印刷防伪技术的管控水平和集中度大幅提升。

进入新世纪以来

立法保证了惊人的飞跃

经济的崛起推动中国第一波出境旅游在本世纪初达到顶峰。 统计数据显示，2001年，中国出境旅游人数突破1000万人次，占当时办理证件数量的2/3。

但进入新世纪初，团体旅游成为申请普通签证的重要前提。 夏立平表示，很多人去跟团旅游的一个很大原因就是为了办好签证，方便以后出国。

2001年，中国加入世贸组织10天后，全省公安出入境管理工作会议召开。 会议宣布了试点按需签证、取消港澳旅游配额限制、扩大口岸护照点等多项改革举措。 时至今日，这次会议的历史意义仍然非常重大。 这标志着新中国成立以来文件审批时代的正式结束。 到2006年，全省已有200多个大中城市实现了按需支付。 2006年通过的证件法和2013年实施的出境入境管理法，依法保障公民出入境权利。

新世纪以来，王辉耀的签证已多次续签。 “每次去申请，我都能感受到新的变化。” 他说，以前天津只有一个出入境管理所，后来每个区县都有一个。 但也可以在其他地方申请签证； 申请材料逐步简化，审理时间缩短。 签证期限由1、2个月缩短至10天，签证期限由5年延长至10年。

“以前出入境时要填写各种表格，现在只需一张签证就可以轻松出入境。2012年电子签证出现后，每次口岸通关时间只需几秒钟。这些都是改进。” 王辉耀说道。

有关专家告诉记者，总体来说，新中国成立以来普通签证的演变呈现出四个特点。 一是护照标准更加规范。 护照尺寸、栏目布局等均参照相关国际标准进行设计和制作，逐步变得简洁、实用、美观、高雅。 其次，护照具有更强的防伪性能。 新型防伪材料、防伪技术和制造工艺不断更新，特别是数字安全防伪技术的应用，极大地提高了护照的防伪能力。 三是护照签发管理更加智能化。 签证制作由手工手写演变为完全手工制作，护照管理全程数字化，护照签发管理水平不断提高。 四是护照申请更加便捷、安全。 例如，2012年版电子签证采用嵌入式非接触式集成电路芯片来存储持有人的个人信息、指纹和护照签发信息等，并对芯片数据采取多种保护机制，不仅大大提高了通关效率，也标志着我国签证安全性能达到世界先进水平。

“新中国成立以来，普通签证版本从单页、手工填写发展到现在融合了多项国际领先的认证技术，飞跃是惊人的。总体来说，我们经历了西方先进的技术这个国家的签证发展历程有二三百年的历史。” 梁志口说道。

展望未来

简化程序，提高质量

不久前，上海市民刘先生应聘了一家英国建设银行的工作。 农业银行要求她5月14日下午按时报到，并签订劳动协议。 如果超过期限，协议将无效。 5月9日，刘先生来到上海市公安局出入境大厅办理签证。 当得知取证需要10个工作日时，她焦急万分。 了解情况后，值班民警认为刘先生的情况符合“一次性”制度加急取证条件，遂帮其申请加急程序。 几天后出国旅游护照图片，刘先生及时拿到了签证。 她激动万分，连连称赞：“‘只跑一次’的政策确实帮了大忙。”

刘先生所说的“一次性”制度是国家移民管理局于去年5月1日推出的。 原本需要采集照片、采集指纹、提交申请材料、签证等出入境护照进行面核验。 凭证缴费、凭证缴费等五个环节集中在同一时间、同一地点； 同时，为5种紧急办证情况的人员开通快速办证“绿色通道”。

国家移民管理局相关负责人告诉记者，为进一步提高精细化服务水平，国家移民管理局下一步将实施大数据战略和智慧出入境管理建设，扩大范围在线服务； 同时，进一步加强信息共享，简化申请材料。

“国家移民管理局成立一个多月内，推出了多项便民利民的重大红利，展现了为民服务的新姿态。” 王辉耀表示，中国公民出游是民间外交和公共外交的重要组成部分。 一种方法是简化许可证申请程序，这将使更多人更容易出入境。 与此同时，中国正在从来源国向过境国和目的地国转变。 国家移民管理局的设立和运行，向世界发出了中国开放、包容的明确信号。

2017年，中国出入境人数达5.98亿人次。 随着中国出境游人数不断减少，中国签证的“含金量”也在不断增加。 截至去年1月3日，中国公民持普通签证可免签、落地签的国家和地区已降至67个。夏立平表示，这是由于中国经济持续发展和党的十八大以来双边领事谈判的努力。

然而，评估公民出境自由度的亨氏免签指数却始终排名较低，这也成为批评中国签证“含金量”的依据。 夏立平认为，一个国家的繁荣与亨氏护照限制指数有关，但也没有必然的关系。 很多时候出国旅游护照图片，签证豁免是相互的。 中国是一个人口大国。 如果盲目开放本国以获得其他国家免签入境，“三无”（非法入境、非法居留、非法就业）问题将更加突出。

“如何实现有效平衡，是下一步亟待考虑的问题。” 夏丽萍说道。 （记者彭训文）

《人民晚报海外版》（2018年5月21日第05页）