“文化在线”将从地方政策及景区管理标准如何“立规矩”

上周，《文化在线》发表了文章《》。 从国内外对文化旅游景区管理的重视程度以及管理不当造成的严重后果来看，景区管理制度的好坏直接关系到景区能否持续健康发展。

景区如何因地制宜制定管理措施？ 今天国外景点管理，《文化在线》就给大家讲解一下地方政策和景区管理标准如何“立规矩”，以及景区管理者如何因地制宜“立规矩”。

▲ 福建土楼

介绍

景区的健康可持续发展，离不开完整的、适合景区自身发展的管理办法，以及健全的“规则”。

★从地方政策和标准的角度来看，“制定规则”需要考虑三个方面：

首先，政策要引导景区健康发展，为如何维护景区发展秩序提供参考意见。 例如，地方政府可以为当地重要景区定制标准。 北京对“胡同游”的规定就是一个例子。

其次，要保证景区施工各环节的安全。 无论是建筑本身的质量，还是游乐项目的安全措施，都应该有地方标准。 例如，可以为提供潜水、跳伞、蹦极等危险服务的景区定制标准。

三是要保护游客在景区的权益。 比如，可以出台符合当地实际的服务标准，打击非法摊贩、打击导游强迫游客购买商品等。

★从景区管理者为景区定制的“规则”来看，如何在政策和地方标准的基础上制定适合景区的独特标准，不仅是维持景区可持续发展的重要途径自身，也是打造特色景区的一剂良药。

如何为地方政策和标准“制定规则”

适当的地方政策和地方标准可以保障景区的发展。 一般来说，地方景区管理政策和标准的制定可以从保障景区健康发展、保障景区安全、全面保护游客基本权益三个方面入手。

▲ 湖南武陵源

★ 确保景区健康发展

——只有有序的文化旅游景区才能实现长远发展。

近日，安徽省安庆市发布首部自然生态地方性法规——《安庆天柱山风景名胜区条例》。 《条例》明确了天柱山生态环境保护的范围，明确了政府管理部门应承担的管理和监护责任，也明确规定了农家乐经营者、户外运动爱好者等应承担的责任。

该《条例》对于天柱山风景资源的有效保护和合理利用具有重要意义。

《条例》将于今年9月1日起施行。 它的颁布，标志着天柱山在促进旅游、依法治山方面迈上了新台阶。 进一步推动天柱山所在潜山县全域旅游示范区创建。 为天柱山风景区的可持续发展奠定了法律法规基础，提供了保障。

▲ 重庆

★ 确保景区建设安全

——风景名胜区建设要把安全放在第一位。

惊险刺激的玻璃栈道景观近年来在北京流行起来。 作为一个存在安全隐患的旅游项目，出台玻璃栈道游览安全管理规定非常有必要。

据此，2017年，北京市发布了《北京市旅游委关于加强景区玻璃栈道等旅游项目安全管理的通知》。 这是北京市首次发布玻璃栈道景观安全管理相关通知。

通知要求，相关区旅委严格督促企业开展风险评估，建立健全日常安全管理、恶劣天气暂停运营、最大游客容量、专项应急预案等管理制度，最大限度降低游客安全风险。

▲浙江莫干山

★ 保护游客权益

——保护游客基本权益，就等于保护景区利益。

如今旅游已成为常态，但游客在旅游时遭遇商家“敲诈”的情况并不少见，游客被旅行团或导游强迫购买产品的情况也屡见不鲜。

这些商家“敲诈”、导游强行购买的频发，与当地旅游业管理混乱、准入门槛低不无关系。 因此，规范旅游市场，理顺旅行社与导游、游客、商家、景区之间的关系，成为破局的关键。

国外许多旅游发达国家都根据实际情况出台了不同程度紧缩的导游管理制度，为游客提供最佳的旅游体验。 这些经验可以作为参考。

例如，日本主要依靠《旅游产业法》和行业协会的独立法规来管理旅游业。 其《外语导游法》明确规定，外语导游与律师、医生一样，必须通过国家考试。 除志愿者外，不持有外语导游资格的人员不得从事旅游景点讲解等导游工作。 此外，法律规定导游不得向顾客兜售商品或者强迫游客前往景区、商店； 导游不得以任何名义收受回扣，违者将被逮捕。

德国没有专业导游。 任何人都可以成为导游，但需要通过考试取得资格证书并被旅行社录用。 导游的管理主要受聘用旅行社与导游之间的协议的制约。 另外，导游的水平是通过收集游客的意见表来判断的。 在德国，旅行社之间的信息渠道非常畅通，行业也非常团结。 如果导游与旅行社有问题，所有旅行社都不会再聘用他。

在新加坡，旅游业是国家经济发展的支柱产业国外景点管理，因此导游的资格认证非常严格。 注册导游必须每隔一定年限参加一次导游考试。 通过者将获得新的证书。 不合格者将被取消导游资格。

▲ 墨西哥

景区自有“规矩”要“脚踏实地”

地方政策和标准只是保障景区发展的基础。 一个景区想要发展得更好、更长远，景区管理者还需要根据景区情况、因地制宜制定独特的管理方法。

在新疆天池风景区，为保障景区健康发展，天池风景区管委会直接出台三项措施落实，有效谋划景区运营管理。

★ 一是提高准入门槛，严把准入审查关。 按照旅游市场管理办法和景区市场准入制度，提高进入景区的企业和经营者准入门槛，严格审查把关。

★第二步是加强人才培训，提高员工的技术水平和思想意识； 落实目标责任制，与已开办《天池风景区2018年度业主车辆》的经营者签订《2018年度天池风景区安全生产标准化作业承诺书》和《天池风景区2018年度餐饮食品安全责任书》 《管理责任书》有效提高了企业主的经营责任意识。

★三是强化监督检查，采取“联合检查与自查相结合、定期检查与日常检查相结合”的方式开展联合检查。 经营者不按许可证经营、不挂牌作业、不明码标价的，责令立即改正； 规范经营管理秩序，配合市物价部门规范景区餐饮、旅游纪念品价格公告，统一为经营者制作价格标签，严格核定的餐饮标准、集装箱尺寸、价格执行标准市物价局将严厉打击价格欺诈行为，保护消费者合法权益。

▲ 乌镇

★ 那些靠自己的“规则”取得成功的景区是做什么的？

一方面，景区的“规则”可以维护景区的安全。 另一方面，独特的“规则”或许就是一个景区的财富。 乌镇是推动景区发展壮大的典范，因为它自身的“规则”符合发展条件，具有独特性。

20世纪90年代，乌镇还只是一个破败、默默无闻的江南小镇。 如今，乌镇是国家5A级风景名胜区，拥有首批中国历史文化名镇、中国十大魅力小镇之一、全国环境优美乡镇等诸多美称。 1991年乌镇还被评为浙江省历史文化名城； 2014年11月19日成为世界互联网大会永久会址。

那么乌镇是如何成功的呢？

近20年来，乌镇首席设计师陈向红做了两件事：一是做外壳，二是把新东西装进外壳里。

完成这两件事一共需要三个步骤：拆解。 拆除与旧区不相容的建筑物； 将它们分开，明确乌镇东门和西门的定位； 建设它们，为景区注入独特的文化。

乌镇从最初的探索到最后的成功所经历的这三个步骤，从大的角度来说可以说是景区的一次重新改造。 从细节来看，这就是一个景区管理者为景区制定“规则”的方式。 过程。

一是革除当地居民的不良习惯，为居民生活“立规矩”。 例如，为当地居民安装厕所，同时不允许居民将废物倒入河中。 这个“规矩”既人性化，又从根本上消除了古镇内部的杂乱，保证了乌镇景区的美丽。

其次，为商家制定规则。 在乌镇风景区，住宿、餐饮等整体质量有统一标准，各商户必须严格执行。 但在差异化、友好体验的基础上，允许商户自行经营管理。 一方面，这个“规矩”提升了乌镇的整体风格。 另一方面，这个“规则”也成为乌镇品牌文化的一部分。

当然，乌镇的成功不仅得益于其独特的“规则”，还与其注入的文化密切相关。 但不可否认的是，这些精致、人性化、参与性强的“规则”给游客留下了深刻的印象。 ，也使得乌镇与其他古镇有着根本的不同。

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