科技创新惠企政策是政府推动产业升级的“真金白银”,初衷值得充分肯定。但在政策落地的“最后一公里”出现了没达到预期效果。我认为不能简单归咎于基层“不作为”,要找准原因。
1.人为设置限制条件,折射出基层“因噎废食”的审慎与顾虑。 部分县区之所以对小微企业申请设限,很可能是过去曾出现过企业套取政策资金后“跑路”的教训。这种“一朝被蛇咬”的心理可以理解,基层也是想守住财政资金的“钱袋子”,把钱用在刀刃上。但问题在于,不能因为曾经出现过问题,就把所有需要帮助的企业都挡在门外。政策的生命力在于精准滴灌,而非因噎废食。一刀切的限制,让真正有潜力、有需求的小微企业被误伤,政策便失去了原有的温度。
2.沿用过去的条条框框,暴露出部分干部“路径依赖”的思维惯性。 一些部门习惯于用老经验、老办法来界定新业态、新技术企业,这背后是求稳怕错的心态,也是一种“外行管内行”的无奈。科技型企业与传统企业不同,其成长路径、资产结构、评价标准都有其特殊性。如果仍用过去的“尺子”量今天的“新人”,必然会出现标准错位、认证受阻。这种“经验主义”看似稳妥,实则是在用旧地图寻找新大陆,与科技创新的内在逻辑背道而驰。
3.政策落实效果不理想,反映出“上下传导”的机制不畅。 政策从出台到落地,中间需要多级传导、层层解读。如果上级在政策下发时缺乏系统的培训指导,基层干部对政策的理解就容易出现偏差,执行起来自然偏于保守、趋于僵化。同时,反馈渠道不畅,基层在执行中遇到的困惑、企业反映的问题无法及时上达,等到问题暴露时,已成普遍现象。这说明,政策落地的“最后一公里”,离不开上级持续的“陪跑”与指导。
针对上述问题,我认为应从以下三个方面发力,打通政策落地的堵点。
1.分类施策,变“一刀切”为“精准滴灌”。 建立企业分级分类评估机制,对信用良好、有核心技术、有发展潜力的企业,简化流程、优先支持;对暂时达不到认证标准的企业,指明改进方向,帮助其“够得着”。
2.加强培训,变“经验主义”为“与时俱进”。加强对基层干部特别是具体经办人员的专题培训,邀请产业专家、法律顾问讲解新业态特征、新评估标准,破除“路径依赖”。同时,建立容错机制,鼓励基层结合实际大胆探索。
3.强化指导,变“各自为政”为“上下贯通”。上级部门不能“一发了之”,应建立政策落地的跟踪指导机制,安排专人对接县区,及时解答执行中的疑难问题。同时,畅通企业投诉反馈渠道,建立快速响应和督办机制,让企业的声音能听得见、有回应。