公考面试 · 每日真题精解

负面清单怎么拟工作思路如何展开

公共空间广告治理 · 组织管理类实务题

01 /  真题卡片

背 景

当前，部分住宅小区、写字楼的楼梯间、电梯内，投放的广告出现了内容低俗、含有色情暗示甚至诱导消费等问题，群众反映强烈。上级部门要求尽快研究制定一份针对公共空间广告内容的"负面清单"初稿。

设 问

如果领导将这项工作交给你负责，你会如何开展你的工作思路？

❗  设问落点是"工作思路"，不是"清单内容"。一上来就背诵"禁止色情、禁止低俗"的条目，等于把流程题答成了内容题。

02 /  破题思路

关键词 公共空间广告 · 负面清单 · 初稿 · 工作思路 · 内容低俗 · 色情暗示 · 诱导消费 · 业主共有部分 · 合法性审核 · 动态调整

题眼：命题人到底想听什么

第一层 · 考题型识别。这是"工作思路"题，不是"内容列举"题。题干问"你会如何开展你的工作思路"，考的是程序意识与组织能力。绝大多数考生的失分点就在这里——张口便是"禁止色情、禁止低俗、禁止诱导消费"，把清单内容背了一遍，却没说清这份清单是怎么"长出来"的。记住：流程题答流程，内容只是流程中的一个环节。

第二层 · 考问题导向。清单不是拍脑袋，是"从问题中来"。高分答案必须体现两个"先"：先摸底再起草——点位有多少、投诉集中在哪里、典型问题有哪几类；先对标再列条——每一条都要有法律依据。《广告法》第九条第（七）项"妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚"、第（八）项"含有淫秽、色情……内容"，正是"低俗、色情暗示"的直接对应条款；《物业管理条例》第五十四条明确利用共用部位经营须征得相关业主、业主大会同意——解决的是"谁有权在这些地方投放"的问题。

第三层 · 考闭环思维。初稿不是终点，能落地才是关键。清单成稿后仍有三件事：征求意见（业主代表、物业服务企业、广告经营者、行业协会）、合法性与公平竞争审查（法务把关，防止增设义务、排除竞争）、发布后的执行闭环（投放前审核、举报渠道、违规下架与信用惩戒、定期评估动态调整）。少了这三步，清单就是一纸空文。

易 漏 环 节 速 查

逻辑框架：领受任务（明确范围与时间表）→ 摸清底数（排查＋投诉分析）→ 对标依据（法律法规＋上级要求）→ 起草清单（分类列条）→ 征求意见与合法审查 → 报审发布与配套机制（闭环管理）。

考场经验四条：① 先答"怎么组织"，再答"清单写什么"，顺序不能颠倒；② 清单要分类，禁止类、限制类、程序类分开列，层次立刻出来；③ 必须提"合法性审核"和"公平竞争审查"，这是起草规范性文件的规定动作；④ 结尾回扣群众诉求——开头"群众反映强烈"，结尾"让群众在电梯里看得舒心"，首尾呼应。

03 /  模拟作答

计 时 开 始 🕧

各位考官，如果由我负责这份"负面清单"初稿的起草，我会把握"从问题中找条目、从法条中找依据、从共识中找落点"这条主线，分六步推进。

◆第一，明确任务边界。第一时间向领导请示清单的适用范围、发布层级和时间节点，明确覆盖住宅小区、写字楼的电梯轿厢、楼梯间、大堂等公共空间，并牵头成立由市场监管、住建、城管等相关部门和街道社区参与的工作专班，避免单打独斗。

◆第二，摸清问题底数。一方面组织对辖区内小区、写字楼的广告点位开展拉网式排查，摸清点位数量、投放主体、运营模式；另一方面归集12345、12315及社区反映的投诉举报，把问题分门别类——是内容低俗色情、是虚假夸大宣传、是诱导消费借贷，还是未经业主同意擅自投放、收益不公示。底数清了，清单才有针对性。

◆第三，逐条对标找依据。组织专班逐条梳理法律法规：《广告法》第三条要求广告以健康的表现形式表达内容，第九条明确不得违背社会良好风尚、不得含有淫秽色情内容，第十条要求不得损害未成年人身心健康；《物业管理条例》第五十四条明确利用共用部位经营须征得相关业主、业主大会同意。清单中每一条都要能对应到具体法条，做到于法有据。

◆第四，分类起草清单。我计划分三类列出：一是禁止类，包括含有淫秽色情及性暗示、低俗恶俗表达、违背公序良俗、虚假夸大疗效、诱导过度消费和校园贷医美贷等；二是限制类，医疗、药品、保健食品、金融理财、教育培训等敏感领域广告须显著标明风险提示，不得在未成年人集中时段和区域投放；三是程序类，明确投放前须经业主大会或授权主体同意、收益单独列账并定期公示，未履行程序的一律不得投放。

◆第五，广泛征求意见并过好审查关。初稿形成后，召开由业主代表、物业企业、广告经营者、行业协会参加的座谈会，并通过政务平台公开征求意见；同时送法务机构进行合法性审核，按规定开展公平竞争审查，防止违法增设义务、排除限制竞争。

◆第六，报审发布并构建闭环。修改完善后按程序报领导审定、按层级印发，同步公布投诉举报渠道。清单的生命力在执行：明确物业服务企业和广告经营者的投放前审核责任，对违规广告责令立即下架、拒不整改的依法查处并纳入信用记录；每半年对清单实施效果评估一次，结合新问题动态调整。

各位考官，电梯间、楼梯间是群众每天都要经过的"方寸之地"。把这份清单做细做实，让公共空间清朗起来，就是回应群众最直接的关切。答题完毕。

04 /  复盘提炼

亮点回顾 最高分的处理是把清单拆成"禁止类—限制类—程序类"三分法——多数考生只写"禁止什么"，漏掉"程序类"，而未经业主同意擅自投放恰恰是群众反映最集中的问题之一。三分法一提，专业度立刻拉开差距。

痛点分析 一是题型误判，把流程题答成内容题；二是清单无依据，条目凭感觉罗列，答不出广告法第九条；三是成稿即收尾，没有征求意见、合法性审核、举报闭环，答案"半截"。

举一反三 凡"领导让你负责起草／制定／开展某项工作，谈思路"的题，通用"定—查—谋—议—审—行"六步法：定任务边界 → 查底数依据 → 谋方案文本 → 议多方共识 → 审合法合规 → 行闭环执行。制定标准、专项整治、建章立制类题均可套用。

延 伸 积 累

05 /  背诵卡片

我将坚持"从问题中找条目、从法条中找依据、从共识中找落点"，分六步推进。

一、明确任务。请示适用范围、发布层级与时间节点，牵头成立多部门工作专班。

二、摸清底数。拉网排查点位数量、投放主体与运营模式，归集投诉举报，将问题分为内容低俗色情、虚假宣传、诱导消费、程序违规四类。

三、对标依据。逐条对照《广告法》第三、九、十条及《物业管理条例》第五十四条，确保清单每一条于法有据。

四、分类起草。分禁止类（色情低俗、违背公序良俗、虚假疗效、诱导借贷）、限制类（敏感领域须显著风险提示、未成年人保护）、程序类（须经业主同意、收益单独列账公示）三部分列出。

五、征求意见与审查。召开业主、物业、广告经营者座谈会并公开征求意见，同步开展合法性审核与公平竞争审查。

六、报审与闭环。按程序报审印发，公布举报渠道，压实投放前审核责任，违规即下架并纳入信用管理，定期评估、动态调整。

记 忆 口 诀 · 六 步 走

四 句 打 油 诗

公共广告惹人嫌，先去点位摸根源；对照广告法条看，负面清单列周全；业主物业听意见，合法审核过一遍；发布不是终点站，举报复核管长远。

四句依次对应"查底数—对法条—听意见—建闭环"，韵脚同为"言前辙"（嫌、源、全、见、遍、远），读两遍即可脱口。

06 /  政策原文链接

使用建议：①的第九条第（七）（八）项——"违背社会良好风尚""含有淫秽、色情内容"——正是题干"低俗、色情暗示"的法定出处，答题时直接引用，法律依据立刻站得住；②的第三条可用于升华：治理公共空间广告，不只是"禁什么"，还要"倡导什么"，推动公共空间刊播公益广告，正负双向发力才是治本之策。

下 期 预 告

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